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行業(yè)動(dòng)態(tài)

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城市地下管線(xiàn)如何“洗心革面”
　
  近年來(lái)，隨著(zhù)城市快速發(fā)展，地下管線(xiàn)建設規模不足、管理水平不高等問(wèn)題凸現，一些城市相繼發(fā)生大雨內澇、管線(xiàn)泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。
      日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確了今后一段時(shí)間我國城市地下管線(xiàn)建設管理的指導思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)等。如何落實(shí)這一《指導意見(jiàn)》，既關(guān)系中國城市安全，也關(guān)系城市居民生命安全；既關(guān)系城市發(fā)展質(zhì)量，也關(guān)系城市居民生活質(zhì)量；既關(guān)系城市本身，又關(guān)系當前國家化解產(chǎn)能過(guò)剩、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展戰略。針對社會(huì )各界關(guān)心的問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。
       地下管線(xiàn)建設管理如何加強？
       國務(wù)院參事室特約研究員王靜霞說(shuō)，城市地下管線(xiàn)規劃是城市地下管線(xiàn)建設和管理的依據。雖然各種地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)規劃編制相對完善，但缺少城市地下管線(xiàn)的綜合規劃對各類(lèi)管線(xiàn)進(jìn)行綜合安排、統籌。地下空間資源十分有限，而近幾年地下管線(xiàn)的種類(lèi)不斷增加，往往造成各種工程管線(xiàn)在平面及豎向布局中的矛盾，導致管線(xiàn)重疊交錯和相互打架現象嚴重�，F有相關(guān)法律法規和規章制度中沒(méi)有明確提出城市地下管線(xiàn)綜合規劃編制和審批管理的具體要求，受管線(xiàn)敷設資料缺乏等因素影響，各地普遍沒(méi)有編制城市地下管線(xiàn)綜合規劃，雖然在城市總體規劃中按照要求應有相關(guān)內容，但實(shí)際可操作性較差。因此，《指導意見(jiàn)》明確了各城市要依據城市總體規劃組織編制地下管線(xiàn)綜合規劃，并要對各類(lèi)專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)進(jìn)行綜合。
       《城鄉規劃法》明確提出在城市規劃區內進(jìn)行管線(xiàn)等工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當向城市規劃主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證；工程完工后，城市規劃主管部門(mén)應對建設工程是否符合規劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收；建設單位應當在竣工驗收后六個(gè)月內向城鄉規劃主管部門(mén)報送有關(guān)竣工驗收資料。但是，目前一些城市地下管線(xiàn)規劃未納入規劃管理審批，未辦理建設工程規劃許可證；一些城市規劃管理部門(mén)存在“重審批、輕驗收”現象；部分地區規劃監管薄弱，不按規劃要求建設和擅自建設現象時(shí)有發(fā)生。因此，《指導意見(jiàn)》明確提出要嚴格實(shí)施規劃管理，也只有這樣，才能及時(shí)掌握地下管線(xiàn)的真實(shí)情況。
      住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心主任劉佳福說(shuō)，統籌城市地下管線(xiàn)工程建設要把握三個(gè)方面的內容，一是統籌管線(xiàn)和道路建設。城市地下管線(xiàn)是城市道路的組成部分，道路下各種地下管線(xiàn)的建設應當與城市道路工程建設統籌實(shí)施，管線(xiàn)建設計劃應服從道路建設計劃，與城市道路建設計劃同步實(shí)施。二是統籌安排各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)工程建設，力爭一次敷設到位，不能一次建設完成的，應預留管線(xiàn)位置。三是要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘數量和規模，減少“馬路拉鏈”現象。
      如何開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查，建立完善信息系統？
      王靜霞認為，現狀不清、“家底”不明是當前我國城市地下管線(xiàn)存在的主要問(wèn)題之一。開(kāi)展普查和建立完善信息系統有利于解決城市地下管線(xiàn)資料不全、不準的問(wèn)題，為城市規劃、建設和管理，以及地下管線(xiàn)安全運行提供有力支撐。
       開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查工作，建立完善信息系統要把握五個(gè)重點(diǎn)內容。一是普查工作實(shí)行屬地負責制，由城市人民政府統一組織實(shí)施，明確責任部門(mén)；駐軍單位、中央直屬企業(yè)要按照當地政府的統一部署，積極配合做好所屬地下管線(xiàn)的普查工作。二是要制定總體方案，建立工作機制和相關(guān)規范，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作，按規定集中統一管理普查成果。三是要在普查的基礎上，建立地下管線(xiàn)綜合管理信息系統和專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)信息系統，并按照統一的數據標準，實(shí)現信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。四是要充分利用信息資源做好工程規劃、施工建設、運營(yíng)維護、應急防災、公共服務(wù)等工作。五是涉及國家秘密的地下管線(xiàn)信息，要嚴格按照有關(guān)保密法律法規和標準進(jìn)行管理。
       加強城市地下管線(xiàn)建設管理應怎樣完善政策和法規標準？
       中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民介紹說(shuō)，我國缺乏城市地下空間管理、地下管線(xiàn)管理等綜合性法律法規，該領(lǐng)域的綜合性標準體系尚不完善，國家相關(guān)部門(mén)開(kāi)展地下管線(xiàn)綜合管理工作缺少法律法規和政策依據，地方制定相關(guān)地方法規和規章，開(kāi)展相關(guān)工作，缺少綜合性上位法的依據。為此，當務(wù)之急，應盡快研究出臺地下空間管理、地下管線(xiàn)綜合管理等方面的法規，健全相關(guān)配套規章制度，建立完善地下管線(xiàn)綜合標準體系。
      國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員馬小丁說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國城市基礎設施建設不斷加強，保持了穩定上升的勢頭，在改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率等方面取得了長(cháng)足進(jìn)步。但是，與人民群眾的基本需求以及推進(jìn)新型城鎮化的需要相比，目前我國城市基礎設施建設的投入還存在嚴重的不足，一是長(cháng)期欠賬的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，資金缺口較大；二是投入主體和融資渠道單一，過(guò)度依賴(lài)政府財政資金的狀況沒(méi)有得到根本性改變；三是城市基礎設施建設的投融資體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革要求還有差距。為此，2013年9月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)［2013］36號），提出了城市建設投資體制改革的總體思路，這次又在《指導意見(jiàn)》中，對進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制在城市建設中的資源配置作用、鼓勵和吸引社會(huì )資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)、改革城市建設的投融資體制，提出了政策措施。
       財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明表示，近年，我國城市基礎設施建設投資總量保持了穩定上升的勢頭，但是從總體上看，我國城市建設投入仍然不足，還不能完全滿(mǎn)足日益增長(cháng)的社會(huì )公共需求，結構性矛盾比較突出，部分行業(yè)還存在著(zhù)供應短缺問(wèn)題，公共產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)水平不高，城市建設發(fā)展方式單一。為解決這些問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出了加快城市建設投融資體制改革的六項政策措施：一是發(fā)行地方政府債券。在明確政府履行提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職能基礎上，擴大政府投入的資金來(lái)源渠道，即分清政府與企業(yè)邊界，在財政性資金不足的情況下，確需政府舉債的，通過(guò)發(fā)行政府一般債券或專(zhuān)項債券融資。二是開(kāi)展政府與社會(huì )資本合作機制（PPP模式）試點(diǎn)，參與合作的企業(yè)可以探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、項目收益債券等市場(chǎng)化方式融資。三是鼓勵社會(huì )資本參與城市基礎設施投資和運營(yíng)，研究政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)權、收費權等作為銀行質(zhì)押品的政策，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)制度。四是加大信貸投放力度，支持城市基礎設施建設。五是鼓勵外資和民營(yíng)資本發(fā)起設立以投資城市基礎設施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。六是簡(jiǎn)化行政審批程序，提高辦理效率。
      短評
      我國城市建設長(cháng)期存在“重地上、輕地下”，“重建設、輕管理”，“重使用、輕維護”的錯誤觀(guān)念。正如李克強總理所說(shuō)：城市風(fēng)貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但城市基礎設施，特別是地下管網(wǎng)設施這些城市的“里子”，目前仍很薄弱。
     “面子”不好，群眾不舒心；“里子”不好，群眾不放心。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，這是著(zhù)眼現實(shí)與未來(lái)，著(zhù)眼安全與發(fā)展，著(zhù)眼群眾生活與經(jīng)濟調控的重要舉措。各地應創(chuàng )新機制，吸引更多民間投資，匯聚更大建設合力。要又好又快地補上這塊“短板”。牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)很重要，對只重“面子”不管“里子”的錯誤政績(jì)觀(guān)加強監督批評和懲處也十分重要。