隨著(zhù)城市的發(fā)展，地下管線(xiàn)設施建設、改造、維修、搶險比比皆是， 市政公用事業(yè)分屬不同的單位建設和管理。在重慶，人車(chē)擁擠的城市主干道被反復開(kāi)挖，“你方挖罷我登場(chǎng)”，道路被開(kāi)膛破肚，市民戲稱(chēng)為“拉鏈式馬路”。  

　　“在不適宜反復開(kāi)挖的城區，建設‘共同溝’勢在必行�！�6月30日，民盟重慶市委直屬總支的部分市政協(xié)委員，聯(lián)名提交提案，呼吁建設地下管網(wǎng)“共同溝”，政府應給予財力支持，鼓勵管線(xiàn)單位和政府投資平臺聯(lián)合成立股份制公司，共同投入、共同定價(jià)。  

　　用“共同溝”解決“拉鏈式馬路”問(wèn)題  

　　目前，重慶市主城區鋪設了3萬(wàn)多公里的各類(lèi)地下管線(xiàn)，由于城市發(fā)展的長(cháng)期性，地下管網(wǎng)鋪設的年代相差很大，特別是老城區，人口密集、建筑密度大，地下各類(lèi)管線(xiàn)縱橫、年代久遠，平時(shí)檢修非常困難。市民家門(mén)口經(jīng)常挖坑鑿地，出行不便、年復一年……這也造成資源巨大浪費。據粗略測算，每挖1平方米城市道路，平均花費至少上萬(wàn)元。  

　　對此，一些市政協(xié)委員們認為，城市地下管線(xiàn)擔負著(zhù)城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄等功能，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的支撐體系，重慶市可以借鑒國外發(fā)達城市地下管網(wǎng)建設運用的“共同溝”模式，從根本解決“拉鏈式馬路”問(wèn)題，為地下管網(wǎng)建設提供充足保障。  

　　所謂“共同溝”，即地下綜合管廊，是指通過(guò)一個(gè)公用的地下隧道，將原本架設在地面、鋪設在地下的各類(lèi)公用管線(xiàn)集于一處，便于維修。由于它實(shí)施了統一的規劃、設計、建設、管理，可改變以往各種管道各自建設、各自管理的混亂局面。  

　　據悉，法國巴黎早在1833年，就在系統規劃排水網(wǎng)絡(luò )的同時(shí)，開(kāi)始興建“共同溝”。 我國第一條綜合管溝建于1958年北京天安門(mén)廣場(chǎng)改造時(shí)，建設了1076米的綜合管溝。目前全國的“共同溝”建設里程約800公里，僅北京、上海、深圳、珠海等少數城市建有地下綜合管廊工程。2006年，重慶市首條、國內第三條地下綜合管廊在重慶茶園新區通江大道建成投用，全長(cháng)5.4公里，總投資1.1億元。  

　　8年只建成一條“共同溝”  

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，盡管已過(guò)去8年，通江大道仍是重慶市唯一建成的地下綜合管廊項目。一方面有“共同溝”造價(jià)不菲的原因。據悉，通江大道地下管廊項目，每米造價(jià)超過(guò)2萬(wàn)元。另一方面也有管理、產(chǎn)權、意識等諸多因素。一些管線(xiàn)單位寧可繞著(zhù)走，也不愿把管線(xiàn)放進(jìn)“共同溝”里。加之，“共同溝”推廣在全國尚處于探索階段， 缺乏相應的配套政策。往往是“九龍治水”，最終卻是群龍無(wú)首。為此，一些重慶市政協(xié)委員們提出，應加大體制機制創(chuàng )新，早日建成地下管線(xiàn)統一管理機構，使規劃、建設、管理各司其職，形成合力。  

　　“除了管理機構缺位外，人才匱乏也是一個(gè)大難題！”相關(guān)專(zhuān)家告訴記者。據統計，截至目前，我國地下管線(xiàn)已經(jīng)達到148萬(wàn)公里，管理這么一個(gè)龐大工程，沒(méi)有一個(gè)強有力的部門(mén)是無(wú)法承擔的。與此同時(shí)，維護地下管網(wǎng)，缺的不只是圖紙，還有這方面的專(zhuān)業(yè)人才。  

　　據悉，2010年，《重慶市城市地下管線(xiàn)綜合管廊建設技術(shù)規程》便出臺了，但對如何進(jìn)一步推廣“共同溝”項目，沒(méi)有出臺后續的配套政策。去年，重慶市草擬的《重慶市城市管線(xiàn)條例（征求意見(jiàn)稿）》提出，城市新區建設，符合技術(shù)安全標準和相關(guān)條件的，應規劃城市地下綜合管廊；無(wú)法采用的，應當為地下綜合管廊預留規劃通道。城市舊城區改造，也應采用地下綜合管廊技術(shù)。但這個(gè)條例目前尚未施行。  

　　“共同溝”建設難在何處？  

　　據不完全統計，全國每年因施工而引發(fā)的管線(xiàn)事故造成的直接經(jīng)濟損失達50億元，間接經(jīng)濟損失達400億元。地下管線(xiàn)建設、維護所需巨額資金從何而來(lái)？從某種程度上考驗著(zhù)城市管理者。  

　　重慶大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授廖成林指出，“共同溝”建設屬于一次性投資，投資大、投資回收期長(cháng)。社會(huì )公眾是“共同溝”的最主要受益者，但這種效益對于“共同溝”建設本身而言是一種外部效益，難以量化，更無(wú)法直接收費。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府應將“共同溝”定性為城市準公共產(chǎn)品，這樣就可在投資、運營(yíng)、監督上起到主要作用。同時(shí)，加快城市建設投融資體制改革，鼓勵社會(huì )資本參與城市基礎設施投資和運營(yíng)�？梢蕴剿魍ㄟ^(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、項目收益債券等市場(chǎng)化方式融資。積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，研究探索政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)權、收費權等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會(huì )資本參與城市基礎設施投資和運營(yíng)。  

　　重慶市律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)韓德云認為，城市地下管網(wǎng)問(wèn)題，既是城市公共安全問(wèn)題，又是重大民生工程。因此，要破解制約地下管線(xiàn)管理的法律、法規體系不夠健全的瓶頸，針對地下管線(xiàn)管理工作中出現的問(wèn)題，按照立法權限和程序，制定較為完善的地下管線(xiàn)管理地方法規規章體系，使地下管線(xiàn)管理工作有法可依、有章可循。