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行業(yè)動(dòng)態(tài)

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國家管網(wǎng)建設進(jìn)入黃金發(fā)展期 資金投入與管網(wǎng)規劃亟待提升
　
  2014年6月3日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，指出2015年年底前，各地要完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線(xiàn)綜合規劃。力爭用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以?xún)�，顯著(zhù)降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線(xiàn)體系，使地下管線(xiàn)建設管理水平能夠適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，應急防災能力大幅提升。管網(wǎng)建設受到高度重視。
管網(wǎng)建設進(jìn)入黃金發(fā)展期
      一方面，從與供、排水管網(wǎng)相關(guān)的“十二五“規劃來(lái)看，按照《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》，“十二五”期間，供水規劃總投資4100億元，其中：水廠(chǎng)改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠(chǎng)投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；供水管網(wǎng)投資占供水設施規劃總投資的24.8%。
      根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，“十二五”期間，全國規劃范圍內的城鎮建設污水管網(wǎng)15.9萬(wàn)公里，到2015年，污水管道總長(cháng)達到32.5萬(wàn)公里�！笆濉逼陂g，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元。其中，完善和新建管網(wǎng)投資2443億元，管網(wǎng)投資占比約56.8%。污水管網(wǎng)建設2015年達到國家規劃目標，2012年到2015年管網(wǎng)建設年均復合增長(cháng)率將需維持在12.34%，配套管網(wǎng)建設等成為城市污水處理設施建設的重點(diǎn)。
      另一方面，長(cháng)期以來(lái)，地方政府對于“地下“投入不重視，地下管網(wǎng)眼不見(jiàn)為凈，不出問(wèn)題便置之不理，未能主動(dòng)加強對地下管網(wǎng)的管理。而此次國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，對地下管網(wǎng)提出了非常清晰地建設目標，有望推動(dòng)地方政府加大對管網(wǎng)建設的重視，改變對管網(wǎng)建設的認識與態(tài)度。自國務(wù)院《指導意見(jiàn)》出臺以來(lái)，山東、廣西等地已開(kāi)始出臺相關(guān)的規劃來(lái)推動(dòng)管網(wǎng)建設的落實(shí)。而此前，住建部亦表示，正在研究制定《城市水系統綜合規劃》，該規劃涵蓋供水系統規劃、排水系統規劃、用水系統規劃等內容。
      未來(lái)十年，地下管網(wǎng)體系建設無(wú)疑將進(jìn)入黃金發(fā)展期。
      管網(wǎng)投資大，需建立長(cháng)效的管網(wǎng)建設、維護資金投入機制
      南京合縱連橫工程技術(shù)有限公司周勇總經(jīng)理在接受E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院采訪(fǎng)時(shí)表示，經(jīng)過(guò)二三十年的發(fā)展，供水管網(wǎng)建設早已走過(guò)了建設的高峰期，而排水管網(wǎng)建設的高峰期還未來(lái)到，正處在建設上升期。管網(wǎng)建設存在的主要問(wèn)題是資金的不足。根據E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院不完全統計，我國目前每公里管網(wǎng)平均投資達400多萬(wàn)。生活住宅區和工礦企業(yè)的雨水和污水管道系統投資一般占整個(gè)排水系統的投資70%左右。此外，我國管網(wǎng)規劃不合理，管網(wǎng)常建常拆，拆遷、改造等造成的額外成本進(jìn)一步推高了管網(wǎng)建設與改造的難度與投資。
      面對龐大的管網(wǎng)資金需求，由于管網(wǎng)建設很難以服務(wù)收費的方式解決資金投入的問(wèn)題，最終還是依賴(lài)政府財政資金投資。但是，絕大地方政府投資有限。周勇表示，引入社會(huì )資金進(jìn)行投入的BT模式、BOT模式也由于造成上一屆政府投資，下一屆政府還債的局面逐漸受限。
周勇認為，管網(wǎng)建設的長(cháng)遠之計，最終在于政府加強投入，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的預算、規劃。比如，北京在管網(wǎng)的運營(yíng)維護方面，將管網(wǎng)的運營(yíng)維護認定為公共設施的運營(yíng)維護，每年撥出足夠的資金來(lái)購買(mǎi)管網(wǎng)運行、維護服務(wù)。只有穩定性的財政資金、政策資金的保障，也才能最終理順PPP或者其他委托運營(yíng)、政府購買(mǎi)公共服務(wù)的商務(wù)模式。
      地下空間規劃先行，管網(wǎng)配套服務(wù)急需提高
      中國市政工程中南市政設計研究總院鄧志光副院長(cháng)、總工程師在接受E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院采訪(fǎng)時(shí)，表示我國管網(wǎng)基礎設施建設比較混亂，熱水管線(xiàn)、雨水管道、下水道、天然氣管，甚至是專(zhuān)業(yè)維護隊伍也可能因為不了解管網(wǎng)狀況，而導致安全事故�；靵y的建設背后是整個(gè)地下管網(wǎng)體系的系統性規劃不夠。我國現在的建設模式是誰(shuí)先做，就做了。但是地下空間比地上空間更需要合理規劃。因為地下空間不可復制，管道規劃、控制不合理，將導致經(jīng)常要對已有路面進(jìn)行“開(kāi)膛破肚“，以及其他拆遷，給交通、生活帶來(lái)不便等諸多問(wèn)題。也因此，地下空間需要從更宏觀(guān)的角度進(jìn)行管網(wǎng)的規劃，管理。
      除了系統的規劃外，我國管網(wǎng)的布局與設計規劃理念、管理制度等也與先進(jìn)國家具有一定差別。比如，國外的管網(wǎng)管理可能100年前的管網(wǎng)建設記錄檔案都有案可查。此外，管網(wǎng)的多部門(mén)管理，野蠻施工等現象也加重了我國管網(wǎng)建設系統規劃的難度。鄧志光表示，也因此，我國此次管網(wǎng)建設需要先摸清家底，再進(jìn)行系統規劃、統籌，最后才是按計劃逐步的改造、建設。在沒(méi)有系統規劃與更先進(jìn)的管理制度下的管網(wǎng)改造、重建，將可能是一場(chǎng)依然問(wèn)題重重的建設，導致10年后我國管網(wǎng)系統面臨同樣的問(wèn)題。我國地下空間管理，更需要有長(cháng)遠眼光與責任心，管網(wǎng)建設的配套規劃、布局、管理、維護服務(wù)亟待提升。