這是一件惠及民生的喜事
70萬(wàn)農村居民喝上了與城市居民同質(zhì)同價(jià)同網(wǎng)、安全可靠的自來(lái)水。樂(lè )平在全省率先推行城鄉供水一體化，并走在全國前列。水利部副部長(cháng)李國英贊揚說(shuō)：“‘樂(lè )平模式’值得借鑒和推廣�！�
這是一個(gè)水利建設的典范
從2009年開(kāi)始，樂(lè )平市立足改善民生，打破城鄉供水二元結構，政府攜手市場(chǎng)，采取一家公司運營(yíng)、一張規劃實(shí)施、一個(gè)標準建設、一個(gè)模式管理的辦法，成功推行城鄉供水一體化。
城鄉統籌，88萬(wàn)人喝上“放心水”
“以前，家里飲用的是井水，堿性重，熱水瓶里總有一些白色沉淀物，水喝起來(lái)還有異味�！睒�(lè )平市高家鎮官莊村村民吳秋榮對記者說(shuō)，2012年底通上自來(lái)水后，不但用起來(lái)方便，而且水是甜的。
由于地處重金屬污染區域，加上地下水鈣鎂含量較高，樂(lè )平市農村飲水水質(zhì)硬，雖然水資源較豐富，但全市仍有近24萬(wàn)農村人口飲用水受到不同程度的污染。居民飲水，多直接取自樂(lè )安河或其支流，或打井取水，城鄉居民出現水質(zhì)性缺水，用水矛盾突出。
為解決這一民生大難題，樂(lè )平市從2005年開(kāi)始實(shí)施農村安全飲水工程。2005年至2008年，全市先后建造農村供水工程5000處，覆蓋農村人口6.1萬(wàn)人，緩解了部分群眾飲水難問(wèn)題。但由于這些供水工程布局分散、規模較小，且水工藝落后，水質(zhì)合格率、供水保證率和及時(shí)率偏低，難以滿(mǎn)足群眾需求。
“以往農村供水工程實(shí)際上只解決了飲水方便問(wèn)題，而水質(zhì)并沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理，算不上是真正意義上的飲水安全�！笔∷麖d副廳長(cháng)楊丕龍說(shuō)，隨著(zhù)城鎮化發(fā)展和農村居民生活水平提高，群眾對自來(lái)水的需求日益增長(cháng)，甚至出現了“水鄉喊渴”的情況。
城區飲水也有不少隱患，城區供水水源取自樂(lè )安河的一條支流，存在水質(zhì)污染的風(fēng)險。2009年的調查顯示，樂(lè )平市城區管網(wǎng)及設備設施老化嚴重，漏損率高達60%至70%，水壓偏低導致大部分區域三四樓無(wú)水可用，且常因水壓不穩及水管爆裂造成大面積停水。
喝上干凈、衛生的自來(lái)水，成為城鄉居民迫切的期盼。然而，老的供水模式由于城鄉脫節、分散供水，無(wú)法徹底解決城鄉居民的飲水安全問(wèn)題�！白屴r村居民喝上城市自來(lái)水，城市居民用上來(lái)自農村的優(yōu)質(zhì)水源�！睒�(lè )平市深刻認識到，要解決飲水安全問(wèn)題，必須實(shí)行城鄉統籌。
2009年，樂(lè )平市從高標準規劃編制入手，確定了在全省“率先完成農村自來(lái)水工程規劃、率先實(shí)現城鄉自來(lái)水全覆蓋”的目標，打破行政區劃界限，把全市劃分成6個(gè)供水分區，建設11個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)，每個(gè)供水分區采用2至3個(gè)水源，管網(wǎng)互相連通，實(shí)現優(yōu)質(zhì)水源充分利用。
有了好的規劃后，全市城鄉供水一體化工程有計劃、分步驟緊鑼密鼓推進(jìn)，短短4年時(shí)間，就讓近70萬(wàn)農村居民喝上了城市自來(lái)水，全市共有88萬(wàn)城鄉居民擺脫了飲用重金屬污染水的困境。當地群眾紛紛稱(chēng)贊這一工程是“民心工程”、“德政工程”。
政企攜手，政府企業(yè)居民三方共贏(yíng)
“現在自來(lái)水很方便，也肯定是最安全的�！睒�(lè )平市浯口鎮西湖青山新村村民程細生對記者說(shuō)，家里去年底通了自來(lái)水，現在喝的全是自來(lái)水。20年前開(kāi)挖的水井仍在使用，但僅僅用來(lái)洗刷和沖廁。
記者順著(zhù)他家水井的井沿往下看，水面距離井口約8米，是淺層地下水，肉眼無(wú)法判斷水質(zhì)。但程細生對水井水質(zhì)很擔心，因為附近有幾家小型工廠(chǎng)，300多米開(kāi)外就是樂(lè )安河�！耙郧爸箝_(kāi)水時(shí)，壺底會(huì )有一層薄薄的水垢�！�
“實(shí)施城鄉供水一體化，難的是體制機制，缺的是資金來(lái)源�！睒�(lè )平市有關(guān)負責人說(shuō)，城鄉飲水安全是民生工程，政府需要承擔主要責任。但實(shí)施如此巨大的工程不但投入巨大，而且還會(huì )觸及原有供水體制下某些部門(mén)的利益。
如何讓市場(chǎng)與政府“兩只手”同時(shí)發(fā)力，推進(jìn)民生事業(yè)？經(jīng)過(guò)深思熟慮，樂(lè )平市選擇了省水利投資集團公司，雙方共同推進(jìn)城鄉供水一體化工程，主要有三項合作內容：一是以省水投集團為主體，共同新建一座規模10萬(wàn)噸的供水工程，覆蓋樂(lè )平市城區和周邊，以及共產(chǎn)主義水庫到城區供水管網(wǎng)沿線(xiàn)的10個(gè)鄉鎮街道；二是市政府以市自來(lái)水公司有效凈資產(chǎn)入股，占股4.76%，省水投集團以中央和省級農飲資金及自籌資金入股，占股95.24%；三是市政府將樂(lè )平市城市供水特許經(jīng)營(yíng)權依法轉讓給新成立的樂(lè )平潤泉供水有限公司，期限為自2009年起30年，期滿(mǎn)再延長(cháng)15年。
在一些局外人看來(lái)，樂(lè )平市讓利太多，“吃了虧”。然而樂(lè )平市的觀(guān)點(diǎn)很明確：只要從解決群眾最直接、最關(guān)心、最現實(shí)的飲水安全問(wèn)題這一大局出發(fā)，不求所有，但求所用。
“算大賬”帶來(lái)的是大投入、大收益——省水投集團通過(guò)整合盤(pán)活沉淀資金、項目資金、企業(yè)資金、銀行資金及一部分民間資金，形成多元化籌資融資渠道，較好地解決了城鄉一體化供水工程巨大的資金需求。樂(lè )平市潤泉供水公司負責人介紹說(shuō)，全市城鄉供水一體化工程總投資8.9億元，目前已完成投資6億元，除了一部分國家、省級相關(guān)資金外，大部分資金是省水投資集團向社會(huì )融資募集而來(lái)的。
作為一項建設投入、運行管理及維護費用巨大的民生工程，城鄉供水一體化工程短期內難有回報。作為市場(chǎng)主體的省水投集團為何參與這項工程？省水投集團董事長(cháng)齊偉說(shuō)，這是企業(yè)的一個(gè)戰略選擇�！捌髽I(yè)在承擔水利融資功能的同時(shí)，自身也要發(fā)展。國家投入飲水安全工程建設對企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)機遇，建設城鄉供水一體化工程雖然目前不賺錢(qián)，但企業(yè)擁有了供水資源和市場(chǎng)，未來(lái)一定會(huì )有可靠、穩定的收益�！�
省水利廳農水處負責人說(shuō)，城鄉供水一體化工程讓樂(lè )平實(shí)現了“三方共贏(yíng)”：政府較好地履行了提供公共服務(wù)的職責，群眾便利地喝上了優(yōu)質(zhì)水，企業(yè)則拓寬了發(fā)展空間。
企業(yè)機制活了，抗風(fēng)險能力強了，為民服務(wù)水平提高了，市民對于供水企業(yè)的新變化也贊嘆不已。
民生為本，“樂(lè )平模式”全省推廣城鄉自來(lái)水實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，最高興是當地老百姓，要求自來(lái)水開(kāi)戶(hù)的人越來(lái)越多。
水源遠距離輸送，農村自來(lái)水管線(xiàn)長(cháng)且分散，自來(lái)水處理與管理費用偏高，加上跑冒滴漏不可避免，抬高的成本會(huì )不會(huì )轉嫁到城鄉居民身上？
樂(lè )平市潤泉供水公司負責人說(shuō)，如果按建設成本計算，農村自來(lái)水安裝每戶(hù)需投入2600元至3000元不等，實(shí)際上公司只收300元至600元安裝費用。水價(jià)則是依照法律程序，參照周邊縣市標準確定。
“每噸水只要1.23元，初裝時(shí)水表加上材料費需要300元�！变纯阪偽骱嗌叫麓宕迕裣乃銓τ浾哒f(shuō)，這樣的價(jià)格完全能接受，因為現在一瓶礦泉水也要一塊多錢(qián)。
高家鎮官莊村村民吳秋榮喝上了“放心水”，幸福水廠(chǎng)在她家一公里開(kāi)外。整個(gè)樂(lè )平市城鄉供水一體化工程水源來(lái)自30多公里外的共產(chǎn)主義水庫，以及市內的幸福水庫等多座水庫。
自來(lái)水廠(chǎng)的水質(zhì)如何保證？記者來(lái)到了幸福水廠(chǎng)采訪(fǎng)。這家設計日供水能力1萬(wàn)噸的水廠(chǎng)，建筑外觀(guān)是徽派風(fēng)格，別出心裁，廠(chǎng)內水處理設施一應俱全。樂(lè )平市潤泉供水公司幸福水廠(chǎng)負責人說(shuō)，該水廠(chǎng)水源來(lái)自幸福水庫，水質(zhì)達到國家飲用水二類(lèi)標準。水廠(chǎng)擁有完善的過(guò)濾、水質(zhì)化驗等水處理工藝和嚴格細致的管理，水量、水質(zhì)和供水保證率更有保障。目前，整個(gè)水廠(chǎng)覆蓋范圍90%以上的村都已接通管網(wǎng)，可滿(mǎn)足7萬(wàn)人的用水需求。
省水利廳對“樂(lè )平模式”進(jìn)行了總結：它不但打破了城鄉供水分割的局面，也打破了單純政府或市場(chǎng)的建設管理模式，靠政府加市場(chǎng)“兩條腿”走路。更為重要的是，工程始終立足于民生這一關(guān)鍵點(diǎn)。在運營(yíng)管理上，供水公司將城市供水的盈利，用于補貼農村自來(lái)水運營(yíng)，以城補鄉，實(shí)現可持續運行。同時(shí)，實(shí)行城鄉一體化供水，一改原先分散的管理模式，供水工程走向集中化、區域化和網(wǎng)絡(luò )化，能提供優(yōu)質(zhì)、可靠和可控的自來(lái)水。
“喝放心水，放心喝水”，“樂(lè )平模式”得到了水利部的高度肯定。水利部副部長(cháng)李國英高度肯定說(shuō)：“農村飲水安全工程建設與運行的目標，在于保質(zhì)、保量、方便、經(jīng)濟、長(cháng)效�！畼�(lè )平模式’有利于實(shí)現上述目標，值得借鑒和推廣�！�
記者了解到，目前，江西省正全面推行“樂(lè )平模式”，已有德興、德安、會(huì )昌、新余、宜豐、修水、東鄉、湘東等地開(kāi)始實(shí)施城鄉供水一體化。
