據報道：新建、改建的城市道路交付使用后，5年內不得開(kāi)挖鋪設地下管線(xiàn)；大修的城市道路竣工后，3年內不得開(kāi)挖鋪設地下管線(xiàn)……
近日，鄭州市出臺《鄭州市城市地下管線(xiàn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），將建地下綜合管廊，期望以此告別“拉鏈式”馬路和“蜘蛛網(wǎng)”天空，你覺(jué)得可行嗎？
發(fā)布
管線(xiàn)入地
“蜘蛛網(wǎng)”天空可能在鄭州消失
走在鄭州老城區，不經(jīng)意抬頭，總能看到縱橫交錯的各種管線(xiàn)，如同蜘蛛網(wǎng)般“畫(huà)”滿(mǎn)天空。
這種密如“蜘蛛網(wǎng)”，橫懸在城市上空隸屬不同部門(mén)的管網(wǎng)，成了空中雜亂的視覺(jué)污染，也同樣埋下了安全隱患。
此外，管網(wǎng)改造一直都是城市基礎設施改善中的大難題，在各項道路新建、改建工程中，管線(xiàn)的遷移也成為影響施工進(jìn)度及施工質(zhì)量的最大障礙。
昨天，記者從鄭州市政府獲悉，《意見(jiàn)稿》正在鄭州市政府網(wǎng)站全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。
如有意見(jiàn)和建議，市民可于2014年8月5日前通過(guò)下列方式反饋至鄭州市政府法制辦：傳真：0371－67446680，電子信箱：lifazhengqiuyijian@126.com。
《意見(jiàn)稿》提到，城市規劃建設用地范圍內新建通信和220千伏及以下等級電力管線(xiàn)應入地建設；現有架空管線(xiàn)應按照城市改造計劃和城市規劃的要求逐步入地。也就是說(shuō)，新的管線(xiàn)將全部入地建設，而以往那些“蜘蛛網(wǎng)”今后也會(huì )隨著(zhù)改造的推進(jìn)，逐步從鄭州的天空消失。
鄭州將建綜合管廊
提高地下空間利用率
管網(wǎng)遷至地下，不再影響城市門(mén)面，是否就能一勞永逸了呢？
據了解，鄭州市731條道路、總面積3500多萬(wàn)平方米的地下空間里，各類(lèi)管線(xiàn)錯綜復雜，有些老化嚴重。目前，包括雨污水管網(wǎng)改造、引熱入鄭、煤改氣工程、道路大修改造等在內的多項市政工程都在實(shí)施，在此背景下，建立市政管線(xiàn)單位施工協(xié)調機制勢在必行。
據此，《意見(jiàn)稿》提出，鼓勵建設地下綜合管廊，提高地下空間利用率。
施工之前
可先看看三維管網(wǎng)地圖
關(guān)于地下管網(wǎng)的布劃，鄭州市早已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。2011年鄭州發(fā)布了《鄭州市地下管線(xiàn)普查與信息化建設工作方案》，對地下管線(xiàn)開(kāi)始探測。
按照計劃，鄭州將于今年年內完成四環(huán)以?xún)?70平方公里范圍里約2.4萬(wàn)公里的地下管線(xiàn)探測，其中的自來(lái)水、雨水、污水、天然氣、熱力、電力、通信等所有管線(xiàn)將全部進(jìn)入三維數據庫，并實(shí)現動(dòng)態(tài)更新管理。
鄭州市規劃局市政規劃處的工作人員介紹，目前鄭州市地下管線(xiàn)普查與信息化建設項目已通過(guò)專(zhuān)家組驗收。今后，建設單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和申請辦理規劃許可前，建設單位應到城鄉規劃主管部門(mén)申請查明擬建地段地下管線(xiàn)現狀數據信息資料，避免建設單位誤斷管線(xiàn)或重復開(kāi)挖。
招數
告別“馬路拉鏈”，都使過(guò)哪些勁？
盡管規劃很好，可“鄭州鄭州、天天挖溝，一天不挖不叫鄭州”，早已成為鄭州廣為流傳的一句順口溜。
今天埋好明天又挖，不是埋電纜就是修水管。
城市剛修好的道路經(jīng)常被“開(kāi)膛破肚”，成為“馬路拉鏈”，為此鄭州也采取了多種招數。
第一招：新建道路，同步鋪設管道
2008年成立了“鄭州市建投通訊管線(xiàn)有限公司”，在新建道路時(shí)，同步建設各種通信、光纜、有線(xiàn)等地下管線(xiàn)管道，由多家管線(xiàn)單位共同使用 ，以減少道路重復開(kāi)挖的現象。
可是，同步鋪設管道，并不能避免新建道路被挖。2011年8月，鄭州剛剛通車(chē)的明達路被再次封鎖，原因是半個(gè)月前，西頭宋寨南街道路工程要進(jìn)行雨污水管網(wǎng)改造，明達路下方的管道需要重新鋪設，就這樣，通車(chē)僅18天，路面再次被破開(kāi)。
第二招：違規破路，最高罰款兩萬(wàn)元
2012年8月，根據中國之聲《央廣新聞》報道，鄭州明確違規開(kāi)挖城市道路將受到最高兩萬(wàn)元的罰款。
可是罰款，依然沒(méi)能阻擋住鄭州反復開(kāi)挖道路的腳步。
2012年，家住鄭州市沙口路106號院的白先生報料稱(chēng)，下雨天回家的路泥濘難行，小區門(mén)前的路面一年被反復開(kāi)挖6次，對此施工單位解釋說(shuō)：“不是重復開(kāi)挖，而是層層開(kāi)挖�！�
第三招：新建、改建道路五年以?xún)冉归_(kāi)挖
罰款、清查都沒(méi)用。
此次，在《意見(jiàn)稿》中，鄭州市提出新建、改建的城市道路交付使用后，五年內不得開(kāi)挖鋪設地下管線(xiàn)；大修的城市道路竣工后，三年內不得開(kāi)挖鋪設地下管線(xiàn)；因特殊情況確需開(kāi)挖鋪設的，應經(jīng)市、區人民政府批準同意。
其實(shí)類(lèi)似的規定，鄭州早已有之。2011年，鄭州市政府就出臺規定，所有城市道路破路項目必須統一進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，進(jìn)行由水、電、氣、暖等管線(xiàn)單位參加的綜合管線(xiàn)審查，避免重復開(kāi)挖，破路施工過(guò)的路段原則上5年內不準再次破路。與三年前的政策相比，《意見(jiàn)稿》并無(wú)更多創(chuàng )新，只是強調了“地下管線(xiàn)建設單位應服從主體工程建設單位的統籌安排”。而這次《意見(jiàn)稿》能否見(jiàn)效，能否讓“馬路拉鏈”徹底拉上，這個(gè)得由時(shí)間來(lái)證明。
觀(guān)點(diǎn)
道路反復開(kāi)挖，是眼光問(wèn)題
河南省城市規劃設計研究院總工程師楊友林說(shuō)，城市變化實(shí)在太快了，好多東西的出現，在幾年前根本想象不到，“規劃趕不上發(fā)展”的情形常有，以“五年”為尺度，這在客觀(guān)上為避免道路重復開(kāi)挖設定了前提。
實(shí)際上，政府及施工各部門(mén)工作銜接有著(zhù)許多實(shí)際問(wèn)題。因而從某種程度上來(lái)說(shuō)，城市道路反復開(kāi)挖，不是利益問(wèn)題，而是眼光問(wèn)題。
前些年，不同的管網(wǎng)資料在不同部門(mén)，施工單位根本無(wú)法全部調閱，對于開(kāi)工后會(huì )遇到什么完全是兩眼一抹黑。而現在，隨著(zhù)鄭州市對地下管網(wǎng)鋪設的摸查，地下管網(wǎng)的鋪設情況基本可以提前了解。
楊友林認為，未來(lái)，一條道路因為鋪設管線(xiàn)反復施工的現象將逐步減少，除了地下管網(wǎng)資料在逐步完善，還因為在技術(shù)上，可以通過(guò)頂管等技術(shù)，實(shí)現不對路面展開(kāi)破損就能施工。
總體來(lái)說(shuō)，鄭州出臺《意見(jiàn)稿》是個(gè)好事。但是，這更需要長(cháng)遠規劃與短期行動(dòng)相結合，在做好基礎管網(wǎng)資料收集之后，未來(lái)政府更應該注重多部門(mén)的協(xié)調，要不要挖，怎么挖，在多深的界面上開(kāi)挖，施工時(shí)間怎么控制等。
延伸
啥是綜合管廊
綜合管廊，又稱(chēng)共同溝，建于城市地下用于鋪設市政公用管線(xiàn)的市政公用設施。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是給各種管線(xiàn)蓋個(gè)小房子，在房子里各種管道有自己的位置，相互之間既能各自發(fā)揮作用，又能和平共處。
在發(fā)達國家，共同溝已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀。目前國內，僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽(yáng)等少數幾個(gè)城市建有綜合管廊，其中北京早在1958年就在天安門(mén)廣場(chǎng)下鋪設了1000多米的綜合管廊。
1994年，上海市政府規劃建設了一條規模最大、距離最長(cháng)的綜合管廊—浦東新區張楊路綜合管廊。該綜合管廊全長(cháng)11.125公里，收容了水、電力、信息與煤氣等四種城市管線(xiàn)。
據了解，綜合管廊建設一次性投資常常高于管線(xiàn)獨立鋪設的成本。據統計，臺北、上海的綜合管廊平均造價(jià)（按人民幣計算）分別是13萬(wàn)元/米和10萬(wàn)元/米。
