“我們現在24小時(shí)都有交警執勤，早、中、晚高峰時(shí)段，需要四五名交警指揮才能勉強維持通行，每天深夜零時(shí)至上午7時(shí)還有交通巡邏組進(jìn)行線(xiàn)路巡查和疏導�！�8月14日，在蘭州市天水路與讀者大道什字執勤的一位交警對記者介紹道。
在蘭州，如此繁忙的交通指揮任務(wù)著(zhù)實(shí)令人咋舌。據了解，今年以來(lái)蘭州市交警支隊增加了500名警力，但仍無(wú)法緩解交通壓力。究其原因，不僅源于城市機動(dòng)車(chē)的增加，更主要的原因是，蘭州市正在圍繞“暢交通”行動(dòng)，實(shí)施64項“平交改立交”的“上跨下穿”工程。
期望建造立體交通格局的惠民治堵工程，卻因為錯綜復雜的地下管網(wǎng)，成為“燙手山芋”，施工人員經(jīng)常是無(wú)所適從，施工方案一改再改、工期一拖再拖，城市交通“越治越堵”。
“上跨下穿工程”受困
截至今年7月中旬，蘭州市機動(dòng)車(chē)保有量達65萬(wàn)輛，10年時(shí)間增長(cháng)了4.28倍。蘭州市交警支隊分析認為，機動(dòng)車(chē)的過(guò)快增長(cháng)與有限的城市道路形成了突出矛盾，道路擁堵、出行難令蘭州不堪重負。從2010年9月開(kāi)始，已經(jīng)實(shí)行了4年尾號限行、實(shí)施3次(每次平均50多天)單雙號限行，仍然無(wú)法緩解交通壓力。2013年蘭州市啟動(dòng)了64項“上跨下穿”工程(上跨工程47個(gè)、下穿工程17個(gè))，計劃用時(shí)3年實(shí)現城市核心區“暢交通”目標。
2013年8月，施工單位陸續進(jìn)入各工地，但錯綜復雜的地下管網(wǎng)令施工單位苦不堪言。中交隧道局蘭州天水路下穿讀者大道項目部副經(jīng)理惠滿(mǎn)紅說(shuō)：“施工路段下方有10多種管線(xiàn)，在主體施工前，必須進(jìn)行遷改。大量的時(shí)間都耗在管線(xiàn)遷改工作上了，管線(xiàn)遷改不能按時(shí)完成，其他的工程就無(wú)法施工�！卑凑赵ㄊ┕び媱澃才�，項目部本該在今年3月開(kāi)始車(chē)行地道的開(kāi)挖施工，但正是由于管線(xiàn)遷改，直到6月份才正式開(kāi)始。
江西路橋集團蘭州白銀路上跨安定門(mén)項目部介紹說(shuō)：“需要遷改的管線(xiàn)有十幾條，包括自來(lái)水、雨污水、各類(lèi)通信光纜、電力、燃氣等等，遷改工作涉及大量的協(xié)調，遷改時(shí)也需人工開(kāi)挖，耗時(shí)費力……” 該項目也是從去年8月開(kāi)始施工，至今仍困在管線(xiàn)遷改上。
地下管網(wǎng)至今是筆“糊涂賬”
大規模的交通改造工程，加重了城市的交通擁堵，而在施工過(guò)程中更是“險象環(huán)生”。從今年3月至今，西站十字、南山路、雁灘大潤發(fā)十字、土門(mén)墩、雁灘等施工地段相繼發(fā)生管線(xiàn)遷改中挖斷天然氣、供電、自來(lái)水管線(xiàn)的事故，陸續導致多起居民斷水、斷電、斷氣事件。蘭州市安委會(huì )今年以來(lái)已經(jīng)數次召集現場(chǎng)會(huì )議，嚴令各施工單位“謹慎開(kāi)挖”。
記者了解到，錯綜復雜的地下管網(wǎng)和由此引發(fā)的施工“險象”，其根源在于：地下管網(wǎng)至今是筆“糊涂賬”。
據蘭州市規劃局介紹，因各類(lèi)地下管線(xiàn)分屬不同部門(mén)管理，管理體制和權屬復雜，涉及政府30多個(gè)部門(mén)，使建設發(fā)展計劃不能同步進(jìn)行，各個(gè)單位地下各種管線(xiàn)的陳舊、事故、新建、改建、維護等建設項目自行建設，造成重復開(kāi)挖，“拉鏈式”道路不斷出現。加之原有的行業(yè)歸口管理，資料存放較亂，包括規劃、電信、供電、燃氣、有線(xiàn)電視等部門(mén)，都在管理各自的地下管線(xiàn)。
今年6月，蘭州市有關(guān)部門(mén)對各單位的管網(wǎng)進(jìn)行了初步統計，其結果顯示：蘭州市地下管線(xiàn)包括自來(lái)水、燃氣、電力電纜、通信電纜等8大類(lèi)20多種，各類(lèi)地下管網(wǎng)加起來(lái)總長(cháng)度3000公里左右，分布在蘭州城區221平方公里的地下，平均每平方公里地下埋有13.6公里管網(wǎng)。
中鐵集團的一位施工人員對記者說(shuō)：“由于沒(méi)有地下管網(wǎng)的詳細圖紙，施工前對地下的情況不了解，施工中才知道，一挖開(kāi)全是‘蜘蛛網(wǎng)’般的各種管線(xiàn)，只能挖到哪里改遷到哪里�！�
重地上而輕地下
因錯綜復雜的地下管網(wǎng)導致“上跨下穿”治堵工程頻頻受阻的現象，引發(fā)了輿論的反思。有城建專(zhuān)家指出，多年以來(lái)，蘭州市地下管網(wǎng)建設滯后，管線(xiàn)產(chǎn)權單位也往往各自為政，地下管線(xiàn)的鋪設、遷改隨意性很大。
有評論者在當地媒體上直言不諱地說(shuō)：“城市地上的景觀(guān)和建筑，被認為是城市的面子，得到充分的重視，而對于看不見(jiàn)的地下部分，其重要性一直被嚴重忽視。重地上而輕地下，重面子而輕里子，根本來(lái)說(shuō)是以往城市政府政績(jì)觀(guān)的錯位�！�
也有專(zhuān)家建議：蘭州市應利用“上跨下穿”工程的實(shí)施，同步對城市地下管網(wǎng)進(jìn)行普查建檔，從而完善管線(xiàn)信息，將城市地下管線(xiàn)全部納入綜合管溝，解決歷史欠賬問(wèn)題；同時(shí)，設立專(zhuān)門(mén)管理機構，統一負責對全市地下管線(xiàn)進(jìn)行監督和管理，修好城市的“里子”。
