地下管網(wǎng)規劃建設滯后、年久失修、敷設不當，中國城市地下管線(xiàn)當前面臨的多發(fā)狀況，備受社會(huì )關(guān)注。9月13日，四川省政府發(fā)布《關(guān)于加強城鎮地下管線(xiàn)建設管理的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，將為四川地下管線(xiàn)帶來(lái)重大轉折——2014年底前，成都市、自貢市、綿陽(yáng)市、南充市先期啟動(dòng)城市地下綜合管廊（即“共同溝”）建設，四川將布點(diǎn)一批集成式的大型管網(wǎng)。同時(shí)，四川各地的老城區也將開(kāi)展管網(wǎng)的系統改造、科學(xué)規劃。未來(lái)，外資、民資均可投資地下管網(wǎng)建設，分享財富蛋糕。
中國城市規劃協(xié)會(huì )地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任吳繪忠說(shuō)，把城市地下管網(wǎng)全部挖了重來(lái)不太現實(shí)，最好是新城新布局，老城老辦法。
改革試點(diǎn)
老區新城 改造與“共同溝”建設同步推進(jìn)
對新城區來(lái)說(shuō)，按照科學(xué)規劃進(jìn)行地下管線(xiàn)建設是可行的，但對于眾多老城區來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)輕松的議題。此次《意見(jiàn)》也提出“加快推進(jìn)城鎮老舊管網(wǎng)改造”，要求采用經(jīng)濟耐用、安全性高的管材、配件和先進(jìn)施工工藝對城鎮老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造。同時(shí)，今年底前在成都市、自貢市、綿陽(yáng)市、南充市先期啟動(dòng)地下綜合管廊建設。
到2020年四川省基本完成地下老舊管網(wǎng)改造
《意見(jiàn)》明確，2015年底前，按照“十二五”專(zhuān)項規劃和相關(guān)要求完成老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。到2020年，全省城鎮基本完成地下老舊管網(wǎng)改造工作。其中，重點(diǎn)改造超過(guò)使用年限、材質(zhì)落后、漏損嚴重的供排水管網(wǎng)和存在事故隱患的燃氣、電力、通信等地下管線(xiàn)。加快推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，更換灰口鑄鐵管、混凝土管等材質(zhì)管道，配套閥門(mén)井、消火栓等附屬設施。因地制宜推進(jìn)城鎮雨污分流系統建設，改造過(guò)流能力不足的排水管渠，按照標準規范加快雨水管網(wǎng)建設；暫不具備改造條件的，要加快截流干管改造和建設。抓緊更換建設標準低、腐蝕嚴重的城鎮燃氣管道，同步做好管道防護和隱患排查工作。統籌推進(jìn)城鎮電網(wǎng)、通信和廣播電視架空線(xiàn)入地改造工程，加快光纖入戶(hù)和廣播電視數字化同軸電纜入戶(hù)改造工作。
4城先試點(diǎn)2017年底前推廣到部分設市城市
對2014年底前，四川省將先期啟動(dòng)地下綜合管廊建設的成都市、自貢市、綿陽(yáng)市、南充市來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》要求試點(diǎn)建設應嚴格執行《城市綜合管廊工程技術(shù)規范》，同步配套消防、供電、照明、監控與報警、通風(fēng)、排水、標識等設施。
上述4個(gè)試點(diǎn)城市應引導相關(guān)單位組建股份制公司，擴大地下綜合管廊建設投資渠道；或組建地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì )，招標選擇、建設、運行管理單位。試點(diǎn)城市要統籌考慮地下綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線(xiàn)單位的使用成本，合理確定管廊租售價(jià)格標準，研究制定加強地下綜合管廊運行、管理等制度。建成地下綜合管廊的區域，凡已在管廊中預留相關(guān)管線(xiàn)位置的，不得再另行安排管廊以外的管線(xiàn)位置。2017年底前，四川省還將推動(dòng)有條件的設市城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設。
成都案例
大源在中西部率先試水 地下管廊能容納成人通過(guò)
記者從成都高新區(微博)了解到，在大源商務(wù)商業(yè)核心區，已經(jīng)規劃建設了中西部地區第一個(gè)地下空間綜合利用工程，統一規劃了建設地下空間環(huán)形車(chē)道、綜合管廊。
負責建設的成都高投集團工作人員介紹，大源商務(wù)商業(yè)核心區地下空間，將地下交通、商業(yè)、景觀(guān)、市政管線(xiàn)等不同功能的空間通過(guò)集約整合有效地結合在一起，打破地下空間資源有限的剛性約束，實(shí)現資源共享和系統效率最大化，采用地下環(huán)道、綜合管廊、地下商業(yè)立體交叉集聚體設計思路，在滿(mǎn)足各使用空間要求的前提下，豐富了空間層次，提高了土地利用率。
據悉，該處的地下綜合管廊主管廊全長(cháng)約2800米，位于地下二層，設置綜合管廊與市政干線(xiàn)相接，綜合管廊容納的管線(xiàn)包括給水、冷凍水、供電電纜、通信電纜、中水管線(xiàn)等。環(huán)形主管廊分為兩個(gè)艙，電力艙寬度2米，電信、上水、冷凍水綜合一室8.75米，各室結構凈高2.2米，均能容納成人通過(guò)。設置3處管廊與市政直埋管線(xiàn)直接連接。每個(gè)地塊設置支管廊，將各種管線(xiàn)資源接至用戶(hù)。
該工作人員表示，傳統直埋方式敷設的市政管線(xiàn)一般敷設在道路下，將各地塊分隔，割裂了淺層地下空間。一旦發(fā)生需要維修的情況，不免反復開(kāi)挖道路、影響交通通行。而大源商務(wù)商業(yè)核心區綜合管廊的建設，打破了傳統市政管線(xiàn)的條塊化管理模式，提高了市政管線(xiàn)管理的水平和預控預警能力。
專(zhuān)家視角
談現狀 地下管線(xiàn)管理混亂
施工挖斷地下天然氣管、煤氣管道挖斷引起爆炸……諸如此類(lèi)的新聞，我們常常聽(tīng)到。
據住建部介紹，城市地下管線(xiàn)種類(lèi)繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類(lèi)20余種管線(xiàn)；管理體制和權屬復雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權屬部門(mén)。由于歷史和管理體制等方面的原因，地下管線(xiàn)基本上是各建設單位各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理。
中國城市規劃協(xié)會(huì )地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任吳繪忠介紹，多年來(lái)我國地下管線(xiàn)管理的混亂，可以說(shuō)根本原因就在于多頭敷設、多頭管理。針對這一情況，此次《意見(jiàn)》也明確了地下管線(xiàn)綜合管廊建設各政府部門(mén)的職能和分工。
談治理 建立地下管線(xiàn)檔案
吳繪忠說(shuō)，目前存在一種普遍現象：施工隊進(jìn)行開(kāi)挖時(shí)只有設計圖沒(méi)有區域綜合管線(xiàn)圖，如果不知道要開(kāi)挖的地方其他管線(xiàn)的情況，出事的幾率就很大�！懊恳黄椒焦锏慕ㄔO區面積，大概就有30到40公里的地下管線(xiàn)，這是平均數字”。吳繪忠說(shuō)，“現在列明的是8大類(lèi)管線(xiàn)，實(shí)際上每一大類(lèi)還有不同的分類(lèi)�！�
吳繪忠說(shuō)，要避免“觸雷”，第一要務(wù)是摸清現狀，“開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查，然后各城市在普查的基礎上，建立準確的地下管線(xiàn)檔案，讓它充分的信息化�！眳抢L忠說(shuō)，“把我們城市的地下管網(wǎng)全部挖了重來(lái)，不太現實(shí)�！币晒Α皰呃住�，最好是新城新布局，老城老辦法。
錢(qián)從何來(lái)
外資民資均可投資地下管網(wǎng)建設
資金有限，是過(guò)去地下管線(xiàn)建設滯后的原因之一。而地下管線(xiàn)綜合管廊更是耗資巨大，此前媒體披露國內某地累計投入10億元，建成總長(cháng)度50公里的國內規模最大的地下綜合管廊（即“共同溝”）。為了推進(jìn)我省共同溝建設，“意見(jiàn)”提出了拓寬融資渠道，引導社會(huì )參與。
四川在加大對地下管線(xiàn)建設財政投入的同時(shí)，將發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，逐步建立政府、市場(chǎng)和社會(huì )共同參與的多元化、多形式投融資機制。今后，四川將健全以財政貼息、金融激勵等間接方式為主的財政金融支持體系，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、股權融資、項目融資以及財政補助、以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵引導市場(chǎng)資本、社會(huì )資本和民間資本參與城鎮地下管線(xiàn)的投資和建設。這意味著(zhù)外資、民資均可參與共同溝的建設中。
他山之石
巴黎
早在1833年，法國巴黎系統規劃排水網(wǎng)絡(luò )時(shí)，就開(kāi)始興建“共同溝”。這一理念逐漸被世界主要城市采用。
東京
根據媒體2010年披露的數據，日本已有80多個(gè)城市建成共同溝，總長(cháng)達1000多公里。1968年建成的東京銀座支線(xiàn)共同溝，不僅收容了電力、電信電纜、上下水、燃氣管道，而且收容了交通信號燈及路燈的電纜。
倫敦
1861年，英國倫敦修造了寬12英尺、高7.6英尺的共同溝。
昆明
云南省昆明市在地下管線(xiàn)管理過(guò)程中，結合國家相關(guān)法律法規和本地發(fā)展特點(diǎn)，形成了具有特色的《昆明城市地下管線(xiàn)條例》。
